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广东省潮州市探索“大党建+”模式助力振兴发展
来源:共产党员网 日期:2016-11-17

     立冬之后,阳光依旧带着热气,在潮安区金石镇潘厝村潘家大祠堂外,修葺一新的观景池塘边,乡贤潘志仁和几位村民站在一旁树荫下,畅聊将来的情景。

  “这个池塘之前是废弃水塘,现在成了村里休闲娱乐的场所。”说起家乡的变化,潘志仁激动不已,今年以来,潘厝村变美了,入村主干道金贾路打通了,一批危房和脏乱建筑拆掉了,“很多外出的人回到家来甚至都有点不认识了”。

  潘厝村曾是潮州的落后村,潘厝村党支部也曾被列入软弱涣散党组织。今年以来,市委书记李水华挂点联系潘厝村督促整改,通过直联加强基层党建、“第一书记”驻村、成立乡贤咨询委员会等举措,潘厝村党支部从后进变为先进,村干部主动性高了,村里的行政效能提升了,人心凝聚了,潘厝村旧貌换新颜。

  以党建引领发展,走直联凝聚人心,这样的故事正发生在潮州大地上。实践中,基层干部为群众找到了“获得感”,也在其中寻得了“存在感”。

  市委书记李水华说,潮州要实现振兴崛起、后发赶超,必须从政治和全局高度出发,为此确定了“以大党建促大安全、以大安全促大发展”的思路,把党的建设作为各项工作的重中之重,统领经济社会发展全局,通过党风政风的转变带动社会风气的好转,助力振兴发展。

  一年多来,清晰的思路带来实质性的变化,“大党建+直联”“大党建+安全维稳”“大党建+文明创建”“大党建+项目推进”等实践生动显见,而优良的党风政风又重塑了良好形象,带动了全社会风气的根本好转,强有力的战斗堡垒促进了工作全面提升,“大党建+”模式渐入佳境。

发展破题

“大党建+直联”融入全局

  潘志仁是韩山师范学院潮州师范分院原副院长,现在他有了一个新身份:潘厝村“乡贤”。在一次次的回乡过程中,他感受到了潘厝村一点一滴的变化。

  今年3月份在启动整顿软弱涣散党组织工作后,市委书记李水华挂点联系潘厝村督促整改。党建理念融入全局,在派驻“第一书记”、成立乡贤咨询委员会、发动潘志仁等乡贤参与治理后,潘厝村的风貌有了很大改观,于是有了文章开头的那一幕。

  在这一理念的统领下,潮州目前已实现“直联”无障碍,市四套班子成员和职能部门班子成员挂镇包村,每季度至少7天蹲点督促检查,实现直联工作1015个村居全覆盖,下基层调研也成为常态,其中市委书记李水华一年多来足迹遍布全市54个镇街,走访了300多个村居。实践中,直联还升级创新了“直联十访”,即闲、岗、病、丧、喜、贫、困、文、体、娱等“十访”,全方位覆盖、零距离接触服务群众,凝聚了民心,改善了基层环境建设、基层服务保障、基层组织运作、基层文化面貌。

  在为群众找到更多“获得感”的同时,党员干部也在其中寻得了“存在感”。11月5日下午,在饶平县高堂镇党委会议室内,镇党委书记抓基层党建述职评议考核工作正在进行。而此前几天,全市县镇换届后的“一线总指挥”开展履职培训重走红军路,也是夯实党建基础的创新做法。

  如今,加强党组织建设,夯实党员干部在基层的“存在感”,已成为潮州提促经济社会发展的重要抓手,“大党建+”理念植入潮州各个领域,形成内生推动力。

  目前,潮州市委成立了高规格的“全面加强党建促进基层建设工作领导小组”,由市委书记担任组长,小组下设5个工作组,分别为乡风文明、民主管理、组织建设、村容整治和生产发展等五个方面,建立起百分制的考评体系,以党建凝聚强大合力,充分调动全市党员干部服务群众,促进基层建设各项工作任务的落实,推动全面发展。

  在队伍打造方面,潮州市以整顿软弱涣散村(社区)党组织为抓手,补齐“短板”,筑牢“地基”,不断提升基层治理水平。全市确定了67个整顿对象,选派67名思想政治素质较高、基层经验丰富、组织协调能力较强的优秀干部担任第一书记,驻村(社区)进行整顿。

  在干部思想水平提升方面,潮州市深入推进“两学一做”学习教育,开展“见贤思齐、有力有为、为人民造福”主题系列活动,尤其大抓基层建设,以建设有力有为党组织为抓手,坚持问题导向,不断推动基层组织建设取得实效。

  值得一提的是,从2015年起,潮州连续三年开展“基层建设年”和“文明村镇(居街)”创建活动,帮助基层改变落后面貌,建设社会主义新农村。在这背后,“大党建+”理念无处不在,党建已融入全局,成为经济发展和民生建设的支撑和保障。

生动实践

顺利啃下一块块“硬骨头”

  在潮州,“大党建+”不只是停留在理论层面,有了这一强有力“抓手”作为统领,群众收获满满的“获得感”,党员干部找到实实在在的“存在感”。民情记在心上,发展落到实处,各项工作得以顺利开展,啃下了一块块“硬骨头”。

  “大党建+安全维稳”:

  助力创建“粤东最安全城市”

  在今年3月召开的潮州市委政法工作暨全市安全工作会议上,李水华提出,潮州要增强“安不忘危、治不忘乱”的意识,把安全工作作为社会治理的重要内容抓实抓好,通过全面加强党建凝聚整合各方力量,以大党建促大安全,以大安全促大发展,全方位编织大安全网络,主动作为当好创建“粤东最安全城市”的主力军,为全市经济社会发展保驾护航。

  在这一思路的指引下,潮州市安全维稳工作取得实效,治安防控模式得到创新,打造出了社会治安防控体系升级版。在湘桥区城西街道综治信访维稳中心,台账记录清楚明了地反映出安全整治的成效。据了解,城西街道将综治、信访、民政等11项功能纳入综治信访维稳中心平台,实现集中受理、一体化运作。自中心创办以来,共排查调处矛盾纠纷1000多宗,涉及金额近1000万元,维护了群众的合法权益。

  平安指数不断升级。数据显示,1-9月,潮州市总警情数26万多起,同比下降7.19%,其中刑事警情2394起,同比下降7.28%,全市警情持续低水平且稳中有降。

  良好的效果得到了充分肯定。今年3月,省委常委、政法委书记林少春到城西街道调研,在了解了该街道的治理成效之后,他表示潮州市委市政府对基层治理工作很重视,各部门通力合作,尽责履职,在确保社会稳定方面做了大量的工作,在社会治理上取得明显成效。

  “大党建+文明创建”:

  破旧村庄换新颜

  村道宽敞干净,村内房屋整齐有序,村后是文化健身广场。在意溪镇别峰山下,一个绿色宜居的新农村初见雏形。

  “风吹土扬垃圾乱飞,断壁残墙污水横流。”提起橡埔村原来的样子,该村村委会主任许名长感慨万分。他说,因为经济条件不好,村内主干道年久失修,下水道更是常年堵塞,污水横流,村容村貌很差。

  在“大党建+文明创建”的思路指引下,橡埔村村干部团结起来,带领村民一起整治村庄。从拆除违规违建物,到铺设下水管道,再到浇筑水泥路面,大大小小十几条村道改造工程,此前觉得很难完成,现在执行起来有了新的动力。

  一年多来,潮州市以创建“文明镇街、文明村居”活动为抓手,深入推进治理污水、治理空气、治理环境卫生“三治”专项行动,在全市范围内开展镇街文明创建暨村居拆“四旧”工作,为后发赶超营造了良好的发展环境。

  在文明创建过程中,被列为试点的潮安区江东镇、饶平县汫洲镇、湘桥区意溪镇以及各自所属县区,自实施危旧废置房屋专项整治工作以来,紧密围绕“大党建+”的思路,坚持“以人为本,科学发展”的理念,努力克服时间紧、任务重、资金缺、压力大等各种困难,全力推进专项整治工作。

  眼下,潮州把文明创建融入到了经济社会发展的全过程,以“大党建”的系统思维谋划部署文明创建工作,把文明创建与经济社会发展结合起来,形成了“党建带文明、文明助发展”的良好格局,促进了城市形象新提升。

  “大党建+项目推进”:

  激发园区发展新活力

  如今,“大党建+”的思路已经深入到潮州市各个领域,发挥出明显效果。除了村容村貌得到改善外,重点工程项目也因之加快了推进步伐。

  今年10月,中山市的专题调研组来到潮州,就中山(潮州)产业转移开发园区非公企业党建工作开展专题调研活动。

  调研组先后前往凤泉湖高新技术产业开发区、潮州—中山产业创新创意中心等进行实地调研,并召开座谈会,了解园区党建工作开展情况,学习借鉴相关经验做法。

  据了解,中山(潮州)产业转移开发园区突出服务型党组织和“大党建+项目”理念,探索实施“党建服务激活力、模范引领破难题、融合共建促发展、正风肃纪建队伍”等多项举措,进一步发挥党组织在推动发展、服务企业、凝聚人心方面的实效作用。

  党建就是生产力,中山、潮州帮扶干部依靠园区党组织这一战斗堡垒,发挥党员的先锋模范作用,开拓一条党建引领园区发展的特色路径,推动园区党建工作向深入发展。

  中山(潮州)产业转移开发园区有关负责人认为,促进园区企业党建与企业建设同步发展,能有效破解园区发展难题。今后要继续将党的组织设置在项目上,将党的工作延伸进项目里,将党员干部服务到项目中,以党建激发园区发展新活力,提高党建促发展水平。

全面提升

良好党风政风促社会风气大转变

  走进枫溪区詹厝村,迎面看到的是一条宽阔整洁的新马路,路边的小河沟十分清澈,还安装了喷泉,不时有鱼儿翻腾起水花。如果在村容整顿之前来到这里,见到的则是烂泥路和臭水塘。

  实际上,不止詹厝村,被列为整顿对象的全市56个村党组织、11个社区党组织,普遍存在两委班子工作不好开展、村庄脏乱差难以改善等问题。“大党建+”统领全局,加强组织建设的最大变化正是通过加强基层组织建设,找到党组织、党员干部的“存在感”,召开村民代表大会等措施,树立好党风,带动好政风,进而凝聚起民心,民情记在心上,发展才能落到实处。

  采访中,詹厝村党支部书记詹爱平告诉笔者,在村里拆掉妨碍交通的旧房屋遇到的阻力最大,没有“带头干,作表率”的组织作风,村民根本不会同意。詹厝村今年年初就组织召开村民代表大会,前后共召开了三次,按照轻重缓急逐步推进,最终村里的路通了,水沟整洁了,村干部与村民之间也增强了信任。

  这些成功经验让他深刻体会到,首先要把基层组织建设好,村干部要增强责任感,加强与村民的沟通,工作才能顺利开展。

  通过“大党建+”思想的指引,基层组织工作不断推进,潮州市干部树立起了优良作风,而好的党风政风又促进了社会风气的根本转变。

  市委书记李水华表示,潮州将进一步提升基层党建标准化水平,以此强化基层党组织“存在感”,提升人民群众“获得感”,认真践行“三严三实”,着力创建“有力有为”基层党组织,使基层党组织建设全面过硬、基层政权全面稳固,市委、市政府决策部署一贯到底。

  此外,潮州还将切实构建“有权有责”基层党建模式,把基层党建考核结果作为评先选优、干部任用的重要依据,实施问责;完善“有点有面”基层治理格局,以开展“文明镇街、文明村居”创建活动、建设乡贤咨询委员会为抓手,以点带面推进基层建设;全面强化“有联有帮”服务载体建设,推进镇村两级公共服务平台建设,推动党员干部重心下移、改进机关干部作风、服务社区居民群众、密切党群干群关系;建立健全“有人有财”基层保障机制,完成基层公共服务综合平台建设,形成人往基层走、钱往基层用、力往基层使的工作格局。

  ■现场

  潘厝村党支部:

  后进变先进 村民喜点赞

  潘厝村现有村民3430人,辖管4个自然村,19个村民小组,共716户,村“两委”班子6人。全村面积有1平方公里,村民经济收入以农业为主。

  今年3月份,潘厝村党支部被定为软弱涣散党组织。当时,村里一系列民生工程无法得到有效推进,村民意见纷纷,已到了非整顿不可的局面。

  市委书记李水华挂点潘厝村,十分重视农村党组织建设,就如何整顿涣散党组织和建设“文明镇街,文明村居”的新型农村治理模式提出了“五个一”思路,要求把潘厝村党支部由后进变为先进。

  潘厝村第一书记张三杰介绍,村里随后努力建立健全各项规章制度,特别是上下班的制度、财务政务公开制度、村民代表大会制和党群联席会议制度,村里每一项重大决策都必须经过村“两委”会讨论后,交村民代表大会表决。

  同时,成立了乡贤咨询委员会,同村干部一道,多方筹集资金,全力推进一系列民生工程,形成上级主导,村政主抓,乡贤、老人组配合的格局。值得一提的是,挂点的市委书记李水华主动要求担任潘厝村的乡贤,共同改变村容村貌。

  8个多月以来,通过上述整改措施,潘厝村党支部精神面貌和村容村貌发生了很大变化。村干部的觉悟更高了,“以前怕事不敢办的,变成了遇到事敢担当,各司其职,按各种制度来规范自己。”张三杰介绍,村干部开始真正为民办事,班子的凝聚力和战斗力提高了。

  村容村貌改善了。张三杰还记得,自己今年3月份刚到潘厝村时,村委会前杂草丛生,几堵烂墙。经过干部努力,现在已经变成环境洁净的全民健身广场。村道金贾路的改造工程也顺利实施,两边乱搭乱建拆迁工作基本完成,拆迁完后路面拓宽到了4米,路面两边铺设了步行砖。

  “四旧”拆迁工作进展顺利。村干部通过大力宣传,做好群众工作,营造了良好氛围。10月18日,潮安区金石镇在潘厝村召开“四旧”拆迁现场会,将潘厝村作为拆“四旧”示范村在全镇推广。目前,全村要拆“四旧”98宗,共18000平方米,现已拆40宗,共3400平方米。

  “一项项民生工程,是有目共睹的,没有一个强有力的团队是根本做不出来的。”在张三杰看来,潘厝村党支部经过整改以后,面貌焕然一新,告别软弱涣散局面,变成了一个具备坚强战斗堡垒作用的先进党组织。


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